汉朝立国本身就是秦代制度和周代制度互相融合的产物。

它既不像周朝那样裂土封侯直接把权力交给地方，也不像秦朝那样完全由皇帝把持地方官员的任命，形成彻底的中央集权。

汉朝则是两者兼有，融合两者之长，但是也产生了如此这般的弊端。

但是此时此刻，对于郭鹏来说，这种规则毫无疑问是有很大的好处的。

郭鹏做校尉的时候，没有自己辟官的资格，只能靠碰运气和家庭出身以及个人威望拉拢人才。

这样可以拉拢到的要么是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。

要么是出身不佳没有门路的寒门读书人，比如程立。

要么就是纯粹的底层黎庶，比如赵云，还有关羽和张飞。

还有就是虽然有钱但是社会地位低下的商人，比如糜氏。

其他人，但凡有一些社会身份的，都不会来投靠郭鹏，因为郭鹏不能让他们做官，法律意义上，郭鹏没有自己任命官员的权力和资格。

程立这个长史，臧洪的军司马，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的军侯屯长之类的，都是军队公职，郭鹏举荐，朝廷署任。

法律意义上，他们和郭鹏之间没有第二重君主之间的关系。

所谓『主公』或者『明公』，都是有开府资格的高级军官或者官员才能被称呼的。

朝廷里的三公，重号将军，地方州刺史州牧，还有郡太守和国相，这些官员都有开府辟官的资格和权力，才能被称为『主公』或者『明公』。

主公称谓在东汉时期出现，源自西汉时期出先的明公称谓。

但是关键一点在于，会这样称呼上司的人，都是上司以府主的身份辟来的官员，他们在担任府主授予的官职的时候，会喊辟自己为官的府主叫做主公或明公，以示尊重和感激。

而多了这样的一层身份，郭鹏也就有了打造属于自己的门生故吏团队的资格，当然，他没有持经典授徒的资格，称不得门生，最多算故吏。

而这样也是很多人可遇而不可求的待遇。

当了郡太守，可以开府辟官，就此成为府君，在上谷郡内，郭鹏就是国君的地位，正大光明的营造属于自己的势力，任命忠诚于自己的官员。

这种事情实在是再美妙不过了。

一郡之中除了郡丞都尉长史和各地县令县丞由朝廷任命，其他官员都是太守自行辟官，属于太守下辖的属官。

一般来说考虑到交通问题和地方保护主义的关系，基本上是选择郡内人士担任。

但是上谷郡属于边郡，是对抗鲜卑的第一线，屡遭兵祸，人口稀少且流动性大，不容易形成地方势力，所以读书人少，很多官员需要从外郡辟来。

原先的上谷郡行政团队在高焉走的时候就已经有绝大部分选择和高焉一起走了，他们都是高焉的故吏，是他聘用的，自然随他一起走。

郡丞都尉和长史名义上是朝廷任命，但是也多是太守推荐，朝廷任命，和太守辟官别无二致。